Indstilling:

Et flertal i Miljø- og Teknikudvalget bestående af Ole Møller (C), Rikke Bjerglyng (F), Poul Poulsen (B) og Hanne Vahl (A) indstiller, at Kommuneplantillæg nr. 4 samt lokalplan 1.2-4 vedtages endeligt.

Et mindretal bestående af Arno Termansen (A), Hans Bjergegaard (O) og Lars Kr. Pedersen (V) kan ikke tiltræde indstillingen.

Hans Bjergegaard (O) ønsker følgende supplerende ført til protokol:

Hans Bjergegaard (O) stemmer imod forslaget, som finder det direkte stridende imod den af en samlet Byråd den 26. oktober 2011 vedtagne vision i Handlingsplanen for Assens Kommunes landdistriktsindsats, samt at kæmpevindmøllerne er for stor en belastning af både natur, miljø og mennesker.

Et flertal af Økonomiudvalget, 4 medlemmer, A, B og F, anbefaler Miljø- og Teknikudvalgets flertalsindstilling.

Et mindretal af Økonomiudvalget, 3 medlemmer, O og V, kan ikke tiltræde indstillingen.

Sagsfremstilling:

Byrådet har tidligere behandlet sagen, henholdsvis den 30. juni 2010 og den 29. juni 2011. Den 29. juni 2011 godkendte byrådet, at forslag til Kommuneplan-tillæg nr. 4 og lokalplan 1.2-4 samt den tilhørende miljørapport for vindmøller ved Sandager skulle sendes i offentlig høring.

Forslagene har sammen med VVM-redegørelse/miljørapport været i offentlig høring i perioden fra den 26. juli 2011 til den 4. oktober 2011. Der er modtaget 15 høringssvar. Udover høringssvar fra Kystdirektoratet og Odense Bys Museer er der indkommet 13 høringssvar fra borgere, herunder en underskriftsindsamling med 229 underskrifter.

Byrådet skal tage stilling til, om planforslagene skal vedtages endeligt.

Planforslagene

Kommuneplantillægget og lokalplanen giver mulighed for opstilling af tre vindmøller med tilhørende arbejdsområde, teknik/kabelhuse og vejadgang. Vindmøllerne må være mellem 100 og 130m i totalhøjde.

Hovedkonklusionerne i VVM-redegørelse/miljørapport

Landskab, kulturhistoriske elementer og rekreative interesser

Vindmøllerne vil uundgåeligt påvirke landskabet især i nærzonen. Landskabet er dog et robust landskab, der egner sig til opstilling af vindmøller. Der vil være en påvirkning af kystlandskabet ved Emtekær Nor, af skoven ved Nakke og Orelund, af bakkedraget ved Barløse og af Orelund Hovedgård. Herudover vil der blive en påvirkning af landskabet og Sandager Kirke set fra Duehøj ved Holevad, ligesom udsigten og oplevelsen af Lillebælt set fra Barløse Kirke kan blive forstyrret af vindmøllernes roterende vinger. Det er vurderingen, at de rekreative interesser ikke vil blive påvirket af vindmøllerne, og at vindmøllerne i forhold til øvrige møller vil fremtræde som et særskilt anlæg. Dog vil vindmøllerne med samtidig opsætning af fire vindmøller ved Bar­løse i nogen grad medføre en forstærket visuel forstyr­rende effekt på kystlandskabet. Samlet er det vurderingen, at der ikke vil være en væsentlig negativ påvirkning af landskabet, de kulturhistoriske elementer og de rekreative interesser.

Naboer – visuel påvirkning, støj og skyggekast

I hele naboområdet vil vindmøllerne være store og markante, når de er synlige, f.eks. set fra flere af na­boboligerne på Blåkildevej nord for møllerne, fra na­boboligen på Middelfartvej 101, fra enkelte boliger på Sandager Kirkevej og fra enkelte boliger i Filshuse. Hos andre nabobeboelser vil vindmøllerne ik­ke være dominerende, da bevoksning og bygninger dækker for en del af - eller hele - udsynet til vind­møllerne. Eksempelvis naboboligerne øst for Mid­delfartvej og boligerne på den vestlige del af Sand­ager Kirkevej.

Vindmølleprojektet overholder gældende støjgrænseværdier.

I forhold til skyggekast vil der ved to boliger være et teoretisk indendørs skyggekast udover de 10 timer, der er sat som maksimum i retningslinje 5.1.12 i Kommuneplan 2009-2021. 11 boliger vil blive belastet med et teoretisk udendørs skyggekast ud over de 10 timer.

Naturbeskyttelse

Det er vur­deret, at opstilling af de tre vindmøller ved Sand­ager ikke vil medføre nogen negativ påvirkning af bevaringsstatus for de arter og naturtyper, som ind­går i udpegningsgrundlaget for det nærliggende Na­tura 2000 område, og vil ik­ke få nogen negative konsekvenser for naturlokalite­ter i nærområdet. Det er vurderet, at der ikke sker en væsentlig negativ påvirkning af natur og miljø, herunder af fugle- og andet dyreliv. Dog kan brunflagermusen på individplan blive påvirket.

Sundhed

Vindmøller påvirker menneskers sundhed direkte og in­direkte på en række områder. Støjniveauet på maksimalt 44 dB(A) ved naboboliger betyder, at der kan være en støj, der svarer til lidt min­dre end sagte tale udendørs. Støjen kan dog opleves som værende generende. I forhold til skyggekast kan der være en øget oplevelse af stress, hvis skyg­gekastet falder på tidspunkter, hvor man er hjemme i sin private bolig. Der er dog ikke foretaget danske undersøgelser, der viser en evidens for øget stress og heller ikke for øget syge­lighed ved beboelse i nærheden af vindmøller, så læn­ge afstandskravene er opfyldt.

Høringssvar

Indsigelserne er nærmere beskrevet og kommenteret i bilag 3.

Bemærkninger til centrale emner i høringssvarene

Flagermus

En del høringssvar berører konsekvenserne for flagermus. VVM-redegørelsen/miljørapporten konkluderer:

”Det kan derfor ik­ke udelukkes, at der vil kunne forekomme kollisioner og dermed dødsfald blandt flagermusene pga. opsæt­ning af vindmøllerne det pågældende sted. Men gene­relt vurderes det, at der ikke vil være til større risiko for flagermusene, og at genen fra vindmøllerne i hvert fald på populationsniveau ikke udgør en væsentlig trussel for de forskellige arter”.

VVM-redegørelsen/miljørapporten viser, at det ikke kan udelukkes, at der kan være risiko for påvirkning af flagermus (særligt af Brunflagermusen) opført på EF-Habitatdirektivets bilag IV. Planforslag, som vil kunne udgøre en væsentlig trussel mod flagermus jf. habitatbekendtgørelsens § 11 kan ikke vedtages. Det vurderes derfor, at der i VVM-tilladelse til projektet skal stilles vilkår om afværgeforanstaltning i form af nedklipning af hegn indenfor 200 meter fra den enkelte mølle, såfremt hegnene kan virke som ledelinje for flagermus. Konstateres der på trods af nedklipning af hegn døde flagermus ved vindmøllerne, skal der iværksættes en decideret overvågning og yderligere afværgeforanstaltninger vurderes. Ved at fjerne ledelinjer ind i lokaliseringsområdet vurderes projektet dog ikke at udgøre en væsentlig trussel for flagermus i området.

Fugleliv

En del høringssvar finder VVM-redegørelsen/miljørapporten ufyldestgørende ift. fugle og efterspørger begrundede vurderinger.

Der kan observeres forskellige fugle i området på forskellige årstider – ynglende, fouragerende og rastende – men ikke i et omfang (for så vidt angår både særlige arter eller antal individer), hvor de fuglemæssige værdier kan tilskrives en sådan betydning, at deres udbredelsesstatus kan forventes væsentligt negativt berørt ved opstilling af de tre vindmøller. Baggrunden for denne vurdering er landskabets karakter, som er et relativt almindeligt landbrugslandskab i regionen med spredte småbiotoper.

Støj

VVM-redegørelsen/miljørapporten viser, at støjpåvirkningen for nogle boliger går meget tæt på de fastsatte støjgrænseværdier. Der er i vindmøllebekendtgørelsen fastsat eksakte grænseværdier for, hvor meget støj en vindmølle må påvirke nabobeboelser med. Disse grænseværdier er faste, og må ikke overskrides. Det er ikke muligt i planlægningen at arbejde med en sikkerhedsmargen, så der planlægges efter en støjpåvirkning fx 2 dB under de fastsatte værdier. Man kan som kommune ikke lave særregler for støj fra vindmøller.

I den gældende vindmøllestøjbekendtgørelse er der ikke fastlagt grænseværdier for lavfrekvent støj. Der er dog udarbejdet et udkast til ny vindmøllebekendtgørelse, hvori der er fastsat en grænse for den lavfrekvente støj på 20 dB. Vindmøllebekendtgørelsen har været i høring i november 2011 og Miljøministeriet stiler mod, at den endelige bekendtgørelse kan træde i kraft pr. 1. januar 2012.

Afgørende for, om vindmøller skal reguleres i henhold til den nye bekendtgørelse eller skal reguleres efter den gamle bekendtgørelse uden specifikke bestemmelser for den lavfrekvente støj, vil være vindmøllernes anmeldelsestidspunkt. Anmeldelsen kan ske umiddelbart efter, at lokalplan og kommuneplantillæg er vedtaget.

Vedtages nærværende planforslag endeligt af byrådet på nuværende tidspunkt, kan ansøger anmelde møllerne efter den nugældende bekendtgørelse uden specifikke krav for lavfrekvent støj. Miljøstyrelsen har meldt ud, at der ikke er grundlag for at sætte arbejdet med vindmøller i stå, indtil den nye bekendtgørelse træder i kraft. Miljøstyrelsen har vurderet:

Det vurderes af Miljøstyrelsen, at de nye regler ikke giver anledning til, at kommunerne skal ændre deres planer for vindmøller. Miljøstyrelsen strammer ikke støjreglerne, men de sætter nu specifikke grænser for den lavfrekvente støj, så reglerne bliver klarere både for kommunerne, vindmøllefabrikanterne og borgerne.

På baggrund af Miljøstyrelsens udmelding og vurdering anbefales det, at planforslagene vedtages.

Skyggekast

VVM-redegørelsen/miljørapporten viser, at to naboer udsættes for et indendørs skyggekast udover de anbefalede maksimalt 10 timer pr. år, og at 11 naboer vil blive udsat for udendørs skyggekast udover de 10 timer. Såfremt planforslagene vedtages endeligt, vil der i en VVM-tilladelse blive stillet vilkår om, at der installeres program til skyggestop, så de anbefalede 10 timers maksimalt skyggekast pr. år kan overholdes.

Beregninger

Flere høringssvar stiller spørgsmålstegn ved validiteten af de beregninger, der er lavet for støj, skyggekast, afstande og produktion og udført af vindmøllekonsulent fra Danmarks Vindmølleforening.

Beregningerne tjener det formål at belyse, om vindmøllerne vil kunne overholde de gældende støjkrav og maks. antal timers skyggekast. Der sker ikke en godkendelse af vindmøllerne ift. støj og skyggekast på baggrund af de beregninger, der kan udføres af en hvilken som helst vindmøllekonsulent.

Godkendelsen af vindmøllerne sker på baggrund af en VVM-tilladelse og en anmeldelse efter vindmøllebekendtgørelsen. Ift. skyggekast vil der i VVM-tilladelsen blive sat krav om, at der maksimalt må være en belastning af ejendomme med 10 timers skyggekast om året. Ift. støj skal der jf. vindmøllebekendtgørelsen indsendes en målerapport udført af et akkrediteret firma. Herudover vil der blive sat krav om, at der efter en eventuel opstilling af vindmøllerne, skal fremsendes en målerapport (igen udført af et akkrediteret firma) på de opstillede vindmøller, hvor det dokumenteres, at støjgrænseværdierne overholdes.

Beregningerne i VVM-redegørelsen/miljørapporten har alene det formål at belyse omfanget af støj- og skyggepåvirkninger på nabobeboelse, ikke at regulere.

På trods heraf og for at vise, at de foretagne beregninger er valide, er der blevet udarbejdet et nyt sæt beregninger. De oprindelige beregninger, der ligger til grund for VVM-redegørelsen/miljørapporten og de nye beregninger er samlet i bilag 5. Beregningerne viser jf. sammenligningsnotat i bilag 6 uvæsentlige forskelle fra de allerede foretagne beregninger. At der er mindre uvæsentlige forskelle i beregningerne skyldes, at der indenfor meget snævre rammer er en vis metodefrihed til at foretage beregningerne.

Bemærkninger:

Danmarks Naturfredningsforening har efter sagens behandling i Miljø- og Teknikudvalget den 6. december 2011 henvendt sig til Assens Kommune med orientering om, at de den 26. september 2011 fremsendte et høringssvar til planforslag samt VVM-redegørelse/miljørapport.

Høringssvaret er ikke indgået på sagen, og indgik derfor ikke i behandlingen af sagen i Miljø- og Teknikudvalget.

Danmarks Naturfredningsforening tager afstand fra vindmølleprojektet ved Sandager, og efterspørger undersøgte alternativer. Høringssvaret og bemærkninger hertil fremgår af bilag 7.

Lovgrundlag:

Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24/09/2009 - Bekendtgørelse af lov om planlægning

Cirkulære nr. 9295 af 22. maj 2009 om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller

Bekendtgørelse nr. 408 af 01/05/2007 - Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter

Bekendtgørelse nr. 1510 af 15/12/2010 - Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning.

Lovbekendtgørelse nr. 936 af 24/09/2009 om miljøvurdering af planer og programmer

Bekendtgørelse nr. 1518 af 14/12/2006 - Vindmøllebekendtgørelsen

Beslutningskompetence:

Byrådet